港区介绍

宁波梅山保税港区的申报自2007年10月9日省政府要求设立宁波梅山保税港区的请示文件上报到国务院,到2008年2月25日国务院正式批准设立宁波梅山保税港区,仅用了138天时间,创造了保税港区申报工作的新纪录,也创造了“梅山速度”。回顾申报工作的历程,大体上可以分为三个阶段:第一阶段是准备阶段,宁波市专门成立以市政府分管领导为组长的申报工作领导小组,相关部门紧密配合、科学论证,最短时间内形成了宁波梅山保税港区规划方案和申报文件,并上报至国务院;第二个阶段是会审阶段,国家11个相关部委对设立宁波梅山保税港区进行了认真调研和评估论证,高度评价梅山岛的区位优势、良好基础和优越条件,一致同意设立梅山保税港区;第三个阶段是审批阶段,国务院领导对设立宁波梅山保税港区表示了充分认可。在申报过程中,各级领导高度重视,各有关部门以申报工作为己任,紧密配合,协同作战,形成了申报工作的强大合力,有力地推动了申报工作。
  
   宁波梅山保税港区
   2008年2月24日,国务院批准设立宁波梅山保税港区,这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。宁波梅山保税港区位于梅山岛,规划面积7.7平方公里,四至范围:东到码头岸线(含泊位),南至南峰路,西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。宁波梅山保港区实行封闭管理,其功能和有关税收、外汇政策执行《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的相关规定。
   1、在梅山岛设立保税港区的有利条件
   一是梅山岛具有设立保税港区的天然优势。
梅山岛岸线资源丰富,港口条件良好,海岸线总长22.5公里,其中深水岸线达7公里,最深处达69米,能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮,具备建设深水码头的天然条件。梅山岛土地开发条件优越,全岛建成后面积可达36平方公里,近期可用建设用地达18平方公里,能充分满足保税港区建设功能布局和可持续发展需求,其中规划为保税港区的7.7平方公里均为废转盐田,符合土地总体利用规划。该岛四面环海,适合封闭式开发管理,建设保税港区十分有利。梅山岛区位优势明显,与大陆仅距500 米左右,处在长三角的核心区,是宁波-舟山港的枢纽区块。梅山岛交通便捷,距宁波市中心40公里、栎社机场50公里。正在建设的穿山疏港高速公路和沿海中线高速公路,建成后将通过跨海大桥与梅山岛相连。
   二是设立梅山保税港区具有强大的经济基础。在党中央、国务院和浙江省委、省政府的正确领导下,近年来宁波经济保持了持续、健康、快速的发展。2007年,全市生产总值达3433.1亿元,财政收入723.9亿元,港口货物吞吐量3.45亿吨,集装箱吞吐量935万标箱,外贸自营进出口565亿美元,其中出口382.6亿美元。平稳较快的经济增长为宁波梅山保税港区建设提供了坚实的经济腹地支撑,强劲高速的港口发展为宁波梅山保税港区建设创设了有力的载体,日益增长的对外贸易为宁波梅山保税港区建设开拓了巨大的市场需求。
   三是设立宁波梅山保税港区条件成熟。从2006年开始,宁波市委、市政府全面启动了宁波梅山保税港区规划建设的前期工作,多次组织专门人员到境内外相关区域进行考察学习,并进行了充分论证;成立了梅山岛开发建设管委会,全力推进梅山保税港区各项前期工作;委托中国城市规划设计院完成了梅山保税港区总体发展规划。宁波梅山保税港区土地利用规划符合城市建设总体规划和土地利用总体规划的要求。目前,梅山保税港区各项基础设施包括梅山大桥、2座10万吨级集装箱码头、行政商务中心、滩涂围垦、梅山大道等重大工程以及岛内供水、供电、路网、排水等基础设施建设进展顺利,设立保税港区的条件成熟。
   2、设立宁波梅山保税港区的重大意义
   为认真贯彻落实党的十七大精神和国家长三角地区发展战略、进一步提升浙江、宁波开放创新水平,设立宁波梅山保税港区意义重大。
   一是有利于贯彻落实国家长三角发展战略。党中央、国务院把长三角地区改革开放和经济社会发展提升到了国家战略的层面,并明确了长三角地区的发展目标和功能定位。2007年5月,WJB总理在上海主持召开了长三角地区经济社会发展座谈会,要求长三角地区率先发展、科学发展。宁波是长三角南冀的经济中心,随着2008年杭州湾跨海大桥建成使用,宁波还将成为长三角南冀的交通枢纽。宁波港是国家确定的“四大国际深水港”之一和上海国际航运中心的重要组成部分。宁波的特殊地位和重要作用,客观上要求宁波要率先发展、科学发展, 积极参与到实施长三角区域发展战略上来,主动承担起服务长三角、服务全国大局的使命。设立宁波梅山保税港区,赋予宁波开放度更高、政策更优惠、功能更齐全的新的对外开放载体,有利于释放宁波潜能,有利于宁波在更高层次、更大范围、更宽领域,发挥更大的服务、带动作用,为实现国家长三角战略做出更大贡献。
   二是有利于进一步提升上海国际航运中心竞争力。国家的港口规划明确提出,建设以上海、宁波和苏州港为中心的上海国际航运中心,建设上海-宁波双中心国际集装箱干线枢纽港,形成两大集装箱港口航线分工合作、腹地各有侧重和吞吐能力互补的格局。按照国家对宁波港口的规划定位,经过多年的努力,宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局,吞吐量连年快速攀升,且在大宗货物运输领域和管道运输、海铁联运运输方式等方面具有独特的优势,已成为上海国际航运中心的重要组成部分。2007年,宁波港完成货物吞吐量3.45亿吨,继续位居大陆港口第二位,世界港口第四位;集装箱吞吐量935万标箱,增长32.3%,居世界港口第十一位。目前,宁波港已与世界100多个国家和地区的600多个港口有贸易运输往来,月集装箱航班超过844班,集装箱航线达191条,远洋干线达96条,已形成覆盖全球的集装箱运输网络。预计到2015年,宁波港货物吞吐量将超过5亿吨,集装箱吞吐将超过1500万标箱,将进一步跻身世界一流大港行列。宁波作为上海国际航运中心的重要组成部分和国际集装箱干线枢纽港双中心之一,通过设立宁波梅山保税港区,有利于实现宁波港与上海港在功能上、体制政策上协同发展,提升上海国际航运中心的国际竞争力。
   梅山保税港区和上海洋山保税港区虽然地处同一经济区,但两者各有侧重,共同服务和推动整个长三角地区发展。洋山港侧重集装箱业务,重点为上海和江苏沿江各大城市服务,并辐射江苏北部、安徽、河南等省和沿江各省;宁波港侧重集装箱和大宗大量的散杂货,重点为浙江各城市服务,并通过海铁联运等多方式服务于江西、福建和我国中西部省份。宁波港在港口基础条件方面有明显的优势,尤其是宁波—舟山港一体化后优势更为突出,与上海港具有较强的互补性,未来两个保税港区在功能发挥上存在较大合作空间。特别是在当前长三角区域经济快速发展、国家长三角战略全面实施的背景下,设立宁波梅山保税港区不仅能够大大增强宁波-舟山港的服务范围和服务功能,而且有利于上海—宁波两大主体港在未来经济发展中有效发挥“双中心作用”,更好地维护长三角地区以及沿长江流域的经济安全和产业安全,为长三角地区乃至我国经济发展提供有力保障。同时,两个保税港区还能在未来发展中形成互补互促的协作关系和新的“双轮驱动效应”,加速提升整个长三角地区的港口国际竞争力、开放竞争力和服务带动力。
   三是有利于推进宁波-舟山港口一体化进程,全面打造国家重要的区域性资源配置中心。实施宁波—舟山港一体化是省委、省政府贯彻国家长三角发展战略,建设亚太地区重要的国际门户,实施“港航强省”战略,打造国家重要的区域性资源配置中心的重要举措。宁波-舟山港是国内最大的铁矿石中转基地、华东地区最重要的煤炭供应基地,原油接卸量占全国总量的1/3以上,宁波口岸的外地货源出口比重达到50%。2006年,国家将梅山岛港区列入国家“十一五”口岸发展规划,同年8月出台的《中国沿海港口布局规划》明确定位宁波港是长三角港口群的主体港之一,是集装箱运输的干线港。随着宁波—舟山港一体化的深入推进,宁波—舟山港在国家港口发展战略中的地位进一步凸现。宁波口岸的发展地位以及国家一系列规划对宁波—舟山港和口岸的要求,突出体现了新形势下宁波对促进实施我国港口和口岸发展规划、提升国家港口和口岸整体实力的重要支撑作用。梅山岛处于宁波—舟山港的核心区域,北靠北仑主港区,南连舟山诸岛,西接象山港,东临国际航道和锚区,区位条件优越,是设立保税港区的天然良址。设立梅山岛保税港区,充分发挥其资源配置中心的核心功能,有利于推进宁波—舟山港口和口岸发展进入规模扩张与功能创新的新阶段,有利于进一步发挥宁波—舟山港作为集装箱运输干线港和宁波作为我国东部沿海重要口岸城市的作用,对促进我国港口和口岸规划的实施,对加快提升宁波—舟山港口岸和港口整体服务功能,做大做强宁波—舟山港,打造国家重要的区域性资源配置中心具有重要战略意义。
   四是有利于促进宁波、浙江经济增长方式转变。改革开放以来,宁波经济一直保持快速增长的势头,综合实力不断提升。但是在经济社会发展过程中,土地、能源、环境等资源环境制约也日益明显。要落实科学发展观,促进经济又好又快发展,必须坚定不移地以开放创新为动力,寻求新的经济增长方式,开拓新的经济发展空间,实现经济社会发展的新突破。设立宁波梅山保税港区不仅有利于引领制造业和服务业的产业升级,提升经济增长的质量,而且有利于扩大对外开放,提升区域国际化水平,增强经济增长的国际竞争力,从而为浙江经济增长方式的转变提供重要支撑。
   3、宁波梅山保税港区发展方向
   国务院批准设立宁波梅山保税港区的规划建设面积为7.7平方公里。功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》以及海关总署公布的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》等有关规定执行。宁波梅山保税港区下步发展思路确定为:
   指导思想:坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设国家重要的区域性资源配置中心和为长三角成为亚太地区对外开放门户作贡献的目标,充分依托资源优势,以进出口贸易为龙头,以现代物流为支撑,以休闲旅游和涉外中介服务体系为配套,努力把梅山岛建设成为“特色鲜明的保税港,休闲宜居的生态岛,充满活力的临港城”,成为长三角南翼亚太地区重要的国际门户。
   功能定位:以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工和保税物流等保税港区功能为主导,以商品服务交易、投资融资保险等金融贸易功能为辅助,以法律政务、中介鉴证、休闲文化、进口展示等服务功能为配套,具备生产要素聚散、重要物资中转等现代功能的国家重要区域性配置中心。
   规划布局:包括:码头作业区,规划建设干线集装箱泊位,岸线长约3500米,建设10万吨级泊位10座;物流仓储加工区,重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、保税加工和保税物流等功能;港口配套服务区,主要发展商品服务交易、投资融资保险等金融贸易功能,以法律政务、中介鉴证、休闲文化、进口展示等服务功能为配套。